Нардепи схвалили правила імпічменту. Експерти: відставка малоймовірна
Підписи 226 нардепів, висновки комісії і позитивний висновок Конституційного суду – все, що потрібно, щоб Рада змогла відправити гаранта у відставку. Такі положення законопроекту про імпічмент президента, який напередодні Рада галопом прийняла в цілому. Проект, поданий Володимиром Зеленським як невідкладний, ще до розгляду викликав бурхливі дискусії в Раді. Опозиція нарікала, що документ поданий як звичайний законопроект, а не проект змін до Конституції. У "Слузі народу" парирували, мовляв, головна мета – зробити можливим імпічмент в принципі. Адже процедура відсторонення гаранта прописана в Основному законі, але неробоча через відсутність конкретики.
У минулому до Ради вже вносили кілька проектів щодо звільнення лідера країни, але тільки один – закон про слідчі комісії – був схвалений нардепами VIII скликання в червні цього року. У ньому процедуру імпічменту згадали, але нечітко виписали. Документ повинен був підписати новий президент, але не зробив цього, а подав свій – його і розглядали на вчорашньому засіданні.
Згідно з прийнятим документом, процедуру імпічменту можуть запустити 226 нардепів, запідозривши гаранта в державній зраді або будь-якому іншому кримінальному злочині. Після цього для розслідування передбачуваного злочину президента нардепи повинні створити тимчасову слідчу комісію з депутатів, прокурора і слідчих. З огляду на її висновки, народні обранці підтримують чи ні обвинувачення. Далі законність претензій оцінюють Конституційний і Верховний суди, а вже після імпічмент повинні підтримати в таємному голосуванні участі не менш як 338 депутатів. У разі провалу голосування спікер ВР зобов'язаний письмово вибачитися перед гарантом.
За цей документ у першому читанні проголосували 337 народних обранців. Відразу ж після цього спікер ВР Дмитро Разумков запропонував прийняти проект і в цілому. Ініціатива викликала розбіжності: всі політсили, крім "Слуг народу", виступили проти, вказуючи на порушення регламенту – між першим і другим читанням має бути двотижнева перерва, під час якої депутати можуть внести правки. "Слуги" ж заявили, що документ не потребує доопрацювання і хором, 245 голосами, його схвалили. Тепер закон чекає підписів спікера і президента, опублікування і після цього набуде чинності.
Документ викликає запитання у експертів.
"Без змін до Конституції будь-який закон про імпічмент – популізм. Просто його наявність ні на що не вплине", – вважає екс-нардеп юрист Вікторія Пташник.
Вона додає, що наш Основний закон включає в себе дві різні процедури: коли для імпічменту потрібні одночасно і наявність ознак вчинення злочину, і до 3/4 голосів депутатів.
"Зазвичай в світі вибирають одну з моделей – або політімпічмент, де потрібен підвищений кворум, але не потрібні інші умови, або ж наявність ознак злочину з кворумом. У нашій же Конституції навмисно об'єднані дві схеми, щоб провести імпічмент було неможливо", – каже Пташник.
У політолога Володимира Фесенка схожа думка. Він теж упевнений, що імпічмент залишиться малореалістичним:
"Зміни до Конституції не вносилися, оскільки прописаний там порядок влаштовує владу, а процедура в новому законі – йому відповідає. Її можна було б спростити, адже при нинішніх нормах організувати імпічмент майже неможливо: тільки якщо більшість парламенту налаштовані проти гаранта, але сьогодні це малоймовірно, та й в попередніх парламентах такого теж ніколи не було".
За його словами, не факт, що через порушення регламенту закон скасують.
"Процедурні порушення у новій Ради майже за кожним з прийнятих документів. Це стане своєрідним тестом для Конституційного суду – скасовуватиме він рішення чи ні. Йдеться про дуже популярні речі, тому якщо скасувати закон, то у КС буде конфлікт і з президентом, і з суспільством. Найімовірніше, суд займе нейтральну позицію в цих питаннях".
Без "правок Лозового", але з прослушкою
Хоча пристрасті навколо закону про імпічмент зайняли у нардепів досить багато часу, вчора вони встигли прийняти в першому читанні низку інших проектів. Був схвалений документ, що скасовує скандальних "правок Лозового", які встановили монополію держави на проведення судмедекспертиз. Цей же документ дозволить слідству без дозволу Ради прослуховувати телефони нардепів і обшукувати їх, а суддям не призначати заставу для осіб, підозрюваних у великому хабарництві. Проголосували народні обранці і за закон, який зменшить навантаження на Антикорупційний суд: відтепер він розглядатиме тільки найважливіші та найрезонансніші справи. Ще один законопроект, який схвалила Рада, підвищує нижню планку притягнення до відповідальності за ухилення від сплати податків з 17 до 51 тис. грн, а фіктивне підприємництво перестає бути кримінальним злочином. Депутати прийняли за основу й удосконалення процедури публічних закупівель, і скорочення списку діяльності, яка підлягає ліцензуванню.
Нагадаємо, новини "Сьогодні" повідомляли про те, що фракції "Голос" і "Європейська солідарність" стверджують, що законопроект був прийнятий з порушеннями. Детальніше читайте про це в матеріалі: Закон про імпічмент ухвалений: реакція "Голосу" і "Європейської солідарності"
При цьому голова Верховної Ради Разумков заявив, що закон про імпічмент був ухвалений без порушень регламенту.