Новшества для переселенцев: штамп в справке, переезды внутри города, учащиеся-ВПЛ, доставка пенсий

Кабинет министров Украины принял Постановление №964 от 14 декабря 2016 года, которым внес изменения в ряд прежних постановлений КМУ по учету и социальной защите внутренне перемещенных лиц (ВПЛ).

В частности, изменения внесены в следующие нормативы:

  • Порядок оформления и выдачи справки о постановке на учет переселенца (постановление КМУ от 01.10.2014 № 509);
  • Порядок предоставления ежемесячной адресной помощи внутренне перемещенным лицам для покрытия расходов на проживание, в том числе на оплату жилищно-коммунальных услуг, (постановление КМУ от 01.10.2014 № 505);
  • Порядок назначения (восстановления) социальных выплат внутренне перемещенным лицам (постановления КМУ от 08.06.2016 № 365, от 05.11.2014 № 637);
  • Правила регистрации места проживания (постановление КМУ от 02.03.2016 № 207).

Как указано на Правительственном портале, реализация принятых изменений будет способствовать упрощению процедуры учета внутренне перемещенных лиц, совершенствованию процедуры назначения (восстановления) социальных выплат таким лицам, учета потребностей лиц с инвалидностью и лиц, нуждающихся в постороннем уходе, урегулированию вопросов регистрации места пребывания внутренне перемещенных лиц и как следствие ‒ повышению уровня их социальной защиты.

Но так ли это? Условно новшества можно разделить на три группы:

  • технические (влияющие только на стилистику оформления нормативного акта)
  • позитивные (направленные на облегчение процесса учета и выплаты социальных пособий ВПЛ)
  • отрицательные (те, появление которых потенциально может усложнить процедуру учета ВПЛ).

Негативные изменения

Из текста постановления КМУ от 08.06.2016 № 365 убрана норма, что комиссии по вопросам назначения (восстановления) социальных выплат обязаны принять решение о возобновлении/прекращении выплат по всем ВПЛ, которым такие выплаты были приостановлены ранее, в течение месяца со дня вступления в силу настоящего постановления. Такое решение выглядит логично, ведь с момента вступления в силу постановления № 365 (15 июня 2016 года) прошло уже более полугода, а комиссии до сих пор не обработали 100% дел переселенцев, которым были остановлены социальные выплат. Поэтому, указанная норма была «мертворожденной» с самого первого дня.

Кроме этого, теперь на уровне нормативного акта закрепили, что Управление труда и социальной защиты населения (УТСЗН) вносит представление о восстановлении/прекращении социальных выплат ВПЛ на рассмотрение комиссии в течение трех рабочих дней не со дня получения электронного дела получателя социальной выплаты (как это было прописано ранее), а со дня составления акта обследования материально-бытовых условий семьи и содержания электронного дела получателя социальной выплаты. Такое изменение обусловлено тем, что составление акта очень часто требовало гораздо большего времени, чем получение электронного дела получателя социальной выплаты, а комиссия без акта обследования дело ВПЛ не рассматривала, а поэтому на практике все равно дело передавалось на комиссию после составления акта обследования материально-бытовых условий семьи. Указанное изменение фактически просто подтвердило то, что происходило на практике на местах.

Позитивные изменения

Относительно позитивных изменений, то в этот раз их гораздо больше, чем негативных. Так, Министерству социальной политики, как главному разработчику акта, удалось сделать следующее:

  • теперь, если пеерселенец переезжает с квартиры на квартиру в пределах одного района в городе, одного города без деления на районы, одной деревни / поселка, ему больше не нужно получать новую справку ВПЛ, как это было раньше, а достаточно будет лишь сообщить о переезде (по телефону или лично) УТСЗН, который выдавал справку ВПЛ. УТСЗН, в свою очередь, обязано внести соответствующие изменения к ЕИБД. Переселенцу, по его/ее требованию, УТСЗН может внести новый адрес проживания в его/ее справку;
  • для переселенцев-учащихся: если ВПЛ состоит на учете в территориальном центре социального обслуживания, посещает детский сад, учится в школе, профессионально-техническом учебном заведении или в университете (только дневная форма), то для назначения ему социальных выплат по нему не должен составляться акт обследования материально-бытовых условий. По такому переселенцу УТСЗН должно сделать соответствующий запрос о получения от учреждения информации о подтверждении пребывания/учебы ВПЛ. После получения соответствующего подтверждение переселенцу могут быть восстановлены социальные выплаты.

Если же информация о пребывании на учете/обучении не подтвердится, то УТСЗН должен осуществить проверку места жительства/пребывания ВПЛ и составить соответствующий акт.

Также если ВПЛ не будет посещать длительное время (более 60 дней) обучение, то учебное заведение обязано сообщать об этом УТСЗН.

  • если соцработник не застал переселенца по месту проживания/пребывания, он должен оставить ему письменное уведомление о необходимости в течение трех рабочих дней с даты составления акта явиться в УТСЗН для прохождения физической идентификации. Ранее этот вопрос не был урегулирован, и в случае, когда во время визита соцработника ВПЛ находилось на работе, по нему либо могли составить акт об отсутствии его по адресу проживания, или назначить новый визит, ждать который надо было длительное время. Хотя это положение является относительно положительным изменением, так как остается непонятным, где должно быть оставлено указанное сообщение, каким образом ВПЛ о нем должно узнать и прочее.
  • из процесса доставки пенсий по месту жительства ВПЛ-пенсионеров исключили «Укрпочту», поскольку за полгода норма относительно трехстороннего сотрудничества «Пенсионный фонд – Ощадбанк – Укрпочта» в процессе доставки пенсий на дом пенсионерам-пересенленцам так и не сработала. Отныне безвозмездно доставлять домой средства для выплаты пенсий ВПЛ с инвалидностью I группы и ВПЛ, которые не способны к самообслуживанию и требуют постоянной посторонней помощи, по их заявлениям будет обязан «Ощадбанк». Одновременно с этим «Ощадбанк» будет проводить физическую идентификацию этих лиц для получения ними в дальнейшем социальных выплат.

Негативные изменения. Штамп миграционной службы

Согласно декабрьским изменениям, возвращается правило, согласно которому сведения о регистрации места пребывания вносятся в справку ВПЛ. Но есть правовая коллизия. В порядок оформления и выдачи справки переселенца и утвержденную форму этой справки соответствующие изменения до сих пор не внесены. Поэтому справка без указанного штампа все еще должна быть действительной.

Немного истории. 24 декабря 2015 года Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усиления гарантии соблюдения прав и свобод внутренне перемещенных лиц» № 921–VIII. Основной целью данного закона является усиление гарантии соблюдения прав и свобод внутренне перемещенных лиц и упрощение процедур учета таких лиц. 13 января 2016 года указанный Закон вступил в силу.

Среди основных изменений, которые произошли в связи с принятием Закона, было и изменение, которое касалось отмены необходимости проставлять штамп Государственной миграционной службы о регистрации места проживания ВПЛ в его/ее справку.

Таким образом, Государственная миграционная служба, как орган, который координируется Министерством внутренних дел, потеряла любые полномочия в процессе учета ВПЛ.

Соответствующие изменения были внесены и в Закон Украины «О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине», и справка о постановке на учет ВПЛ была исключена из перечня документов, в которые вносятся сведения о месте жительства и месте пребывания лица.

Однако 4 апреля 2016 года вступили в силу другие изменения в Закон Украины «О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине», которыми справка ВПЛ была включена в перечень документов, в которые вносятся сведения о месте пребывания лица. Указанные изменения касались расширения полномочий органов местного самоуправления и оптимизации предоставления административных услуг и были связаны с длительными процессами децентрализации, а не с системными изменениями в построении системы обеспечения прав и свобод ВПЛ, а поэтому говорить о том, что включение справки ВПЛ в перечень документов, в которые вносятся сведения о месте пребывания лица, было последовательным и осознанным действием, вряд ли возможно.

В свою очередь, новые Правила регистрации места проживания, утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины от 2 марта 2016 № 207, не содержали ни одного упоминания о справке ВПЛ, а соответственно никаких штампов в справке миграционная служба не проставляла с начала 2016 года.

Однако все может измениться, ведь нынешние изменения внесли в пункт 9 Правил регистрации места проживания и закрепили то, что сведения о регистрации места пребывания лица вносятся в справку о постановке на учет внутренне перемещенного лица путем проставления в них соответствующего штампа по установленной форме.

Указанные изменения являются шагом назад в вопросах учета ВПЛ, ведь они снова возвращают абсолютно бессмысленную процедуру проставления штампов в органах миграционной службе на справках ВПЛ. Как показывал опыт 2014 и 2015 годов, указанные штампы почти никак не учитывались, не несли за собой никакой информативной составляющей, ни для государства, ни для органов местного самоуправления, ни для гражданского общества или международных доноров. Кроме этого, для самых переселенцев штампы были дополнительной бюрократической преградой для получения справки, которая была их пропуском в мир административных и социальных услуг, учитывая тот факт, что справки ВПЛ в большинстве получают самые уязвимые категории ВПЛ, которые изначально должны выстоять очередь в УТСЗН для получения справки, а потом ехать в другой конец города/района и ждать в следующей очереди для проставления штампа миграционной службы.

Здесь следует указать, что на этапе согласования проекта анализируемого акта Министерство внутренних дел, Министерство по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц, Правительственный уполномоченный по делам Европейского суда по правам человека, всеукраинское общественное объединение «Национальная ассамблея инвалидов» выступили против внесения указанных изменений в Правила регистрации места проживания и отметили, что скорее ЗУ «О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине» и Правила регистрации места жительства должны быть приведены в соответствие с ЗУ «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц», которым никаких штампов миграционной службы на справке ВПЛ не требуется.

Мнение вовлеченных

Правительственный уполномоченный по делам Европейского суда по правам человека в своем заключении по проекту Постановление № изменений указал, что проект акта не соответствует Конвенции о защите прав человека и практике Европейского суда по правам человека, в частности требованиям принципа юридической определенности и может привести к нарушению статьи 1 протокола.

Кроме этого, главный разработчик декабрьских изменений (т. е. Минсоцполитики) в пояснительной записке определил, что проект постановления КМУ по предмету правового регулирования не касается сфер, правоотношения в которых регулируются правом Европейского союза (аcquis ЕС) и международно-правовым обязательствами Украины в сфере европейской интеграции. Хотя очевидно, что социальная защита населения страны, претендующей на членство в ЕС, как фактор усиления миграционных процессов находится под особым контролем наших европейских партнеров. Поэтому говорить о том, что нормативно-правовой акт, который касается социально сферы, не соотносится с европейскими и международными обязательствами Украины, минимум некорректно.

По материалам Благотворительного фонда «Право на защиту»

dnews.dn.ua
Новшества переселенцы переезд
Если вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редакции

Комментарии

Общество
С сентября в школах сохранятся технологии дистанционного обучения, также в индивидуальном порядке будут усваивать материал, который изучали во время карантина. Об этом в программе «Сніданок з 1+1» рассказала и.о. министра образования и науки Украины Любомира Мандзий. «Технологии дистанционного обучения будут использовать в школе больше, и мы перейдем к другому формату обучения. То есть, будут сочетаться и классно-урочная система, и технологии смешанного об...
Общество
Ученые разработали новый способ переводить возраст собак в человеческий: для этого от возраста собаки придется взять натуральный логарифм, умножить на 16 и добавить 31. Такая сложная зависимость получилась в результате сравнения часов метилирования у собак и людей. Также из нее следует, что собаки быстрее стареют в первые годы своей жизни и медленнее — после четырех лет. Исследование предварительно опубликовано на агрегаторе биологических препринтов bioRxi...
Общество
Мінсоцполітики розробило законопроект про три професійні пенсійні програми Введення в Україні обов'язкових накопичувальних пенсій постійно відкладають. При цьому в Міністерстві соціальної політики розробили новий законопроект, який пропонує змінити солідарну пенсійну систему. Відомство пропонує перейти до фондування пенсійної системи, щоб "розвантажити" Пенсійний фонд. Законопроект "Про внесення змін до деяких законів України щодо накопичувальної професійн...
Политика
Житель временно неподконтрольной украинскому правительству Макеевки (Донецкая область) попросил «главу» ОРДО Дениса Пушилина остановить войну. Об этом он написал в социальной сети. «Мы очень устали от войны. Она нам, простому народу, попросту надоела. Пострадали старики, молодые ребята, которых забрали на фронт. Продолжают страдать их матери, жены и девушки. Наш родной край лишается потомства, лишается будущего… Что будет если завтра всех наших ребят забер...
Происшествия
Подозреваемым в вандализме от 6 до 11 лет. Их опросили. По словам детей, они таким образом хотели развлечься. В поселке Слобожанское Змиевского района Харьковской области дети в возрасте от 6 до 11 лет повредили памятники на могилах на местном кладбище. Об этом в субботу, 23 мая, сообщила Национальная полиция в Харьковской области.   Как сообщили в областном управлении Нацполиции, информацию о происшествии стражи порядка получили от 65-летней женщины. Заяв...
Происшествия
Вчера в Киеве найден убитым народный депутат Валерий Давиденко. Он был членом группы "Доверие" в парламенте.  Давиденко погиб в здании в самом центре Киева - у Бессарабского рынка. По предварительным данным это самоубийство. Но официальных выводов следствия пока нет. Собрали все подробности ЧП и что известно о Валерии Давиденко. Подробности убийства Валерия Давиденко  Первым о гибели депутата сообщил нардеп от "Оппозиционной платформы - За жизнь" Илья Кива...
Общество
За минувшие сутки коронавирус в Украине был обнаружен у 406 человек, выздоровели 179 пациентов, но вместе с тем зафиксировано 12 летальных случаев. Такие данные приводит Центр общественного здоровья Минздрава Украины утром воскресенья, 24 мая. Отмечается, что количество новых случаев заражения COVID-19 постепенно снижается уже третий день: 442 в пятницу и 432 в субботу. Всего за все время пандемии в Украине заболело 20 986 человек, из них 7099 выздоровели,...
Общество
Сегодня отмечают День славянской письменности и культуры и чтят память святых равноапостольных братьев Кирилла и Мефодия. Византийские просветители по приказу императора Михаила III в 863 году упорядочили славянскую письменность и разработали азбуку - глаголицу. Ее использовали для записи религиозных текстов. В основу заложили греческий, существенно измененный под славянскую звуковую систему. Впоследствии монахи продолжили работу, дав начало усовершенствов...
Общество
Министерство здравоохранения опубликовало новые требования к работе стоматологических клиник во время карантина в Украине. Свои требования МОЗ озвучил в Telegram-канале «Коронавирус инфо» Так, стоматологические клиники должны принимать клиентов лишь по предварительной записи с интервалом минимум в 15 минут. Во время записи и в день приема клиентов должны опрашивать о состоянии их здоровья и наличии симптомов коронавируса. Также, посетители стоматологически...